Právní úprava negativních jevů ve školství (praktický průvodce pro ředitele a učitele základních a speciálních škol a studenty pedagogických fakult) 

 Závěrečná zpráva Programu podpora rozvoje učitelských vzdělávacích programů a jiných vzdělávacích aktivit pro rok 2002

©  Mgr. et. PaedDr. Jan Michalík, Ph.D., 2002.

Východiska projektu:

V projektu podaném do výběrového řízení jsme zdůraznili že:
-	Dnešní pedagogové základních škol, se ve své pregraduální přípravě v drtivé většině případů nesetkali s disciplinou, která by je připravila na řešení složitých výchovně-vzdělávacích situací, do nichž se nyní dostávají ve smyslu právní informace
-	Přitom pro úspěšné “řešení” sociálně psychologických a pedagogických aspektů tzv. negativních jevů (běžný terminus technicus školské praxe) je dnes jistá úroveň právního vědomí nezbytná. 
-	V praxi tak působí desítky tisíc kolegů, kteří fakulty absolvovali v minulých desetiletích. Jejich povědomí o právních institutech upravujících vztahy ve školství je velmi nízké. 
-	Působení ve směru “zvýšení právní a tím i pedagogické jistoty pedagogů” pociťuje v poslední době ve zvýšené míře i Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Série interních normativních směrnic jednoznačně ukazuje, že si ústřední orgán resortu dostatečně uvědomuje složitou situaci na školách.

Cíle projektu:

Cílem řešeného  grantového úkolu bylo : 

a)	formou dotazníkového šetření zjistit “poptávku” po druzích informací z právní úpravy tzv. negativních jevů a výchozího stavu vědomí řídících pracovníků škol a školských zařízení

b)	v reakci na zjištěná data vytvořit praktickou příručku obsahující potřebný a vybraný okruh informací  - použitelnou brožuru – knížečku či metodiku, která pedagogického pracovníka vybaví nezbytnou sumou informací pro řešení toho kterého tzv. negativního jevu.

c)	vytvořený materiál měl být vytisknut a  jako know-how  zaslán bezplatně všem základním a speciálním školám v ČR.

Průběh řešení projektu

Jak patrno z jeho cílů, soustředili jsme v průběhu řešení projektu na jejich naplnění. S výjimkou cíle uvedeného výše pod písmenem c). Původní grantový projekt totiž počítal i s přidělením prostředků na tisk a distribuci příručky. Celkový rozpočet byl postaven na se na 353 tis. Kč. Vzhledem k tomu, že zadavatel grantu rozhodl o výrazném krácení prostředků a na řešení bylo přiděleno 93 tis Kč, rozhodl řešitel úkolu, že cíl poskytnutí uvedené příručky zdarma všem školám v České republice nemůže být naplněn. Další údaje – viz rozpočet projektu.
V průběhu řešení grantu jsme řešili v první části zejména úkol zjistit pomocí dotazníkového šetření skutečnou či alespoň převládající hladinu vědomí pedagogické veřejnosti o námi řešené a sledované oblasti.
	Šetření se zúčastnilo 268 respondentů povětšinou ředitelů a výchovných poradců základních škol z regionů měst Ústí nad Labem, Ostrava, Kroměříž, Náchod, Praha, Opava, Brno, Český Krumlov a Most.Nejednalo se přitom pouze o pedagogy uvedených měst, ale celých okresů a v některých případech (Ústí nad Labem) i celého regionu. Vzorek jsme vybrali náhodně, v souvislosti s přednáškami a workshopy, které jsme na dané téma “negativních jevů ve školství” prováděli v rámci grantového úkolu v roce 2002. Snažili jsme se tímto způsobem jednak naplnit zadání grantu – zjistit úroveň hladiny vědomí pedagogických pracovníků jednak o tzv. negativních jevech ve školství a jednak o jejich znalostech možností řešení těchto jevů. Dále jsme v rámci těchto workshopů čerpali poznatky pro přípravu stěžejní části grantového úkolu – tvorbu “Rádce ředitele při řešení negativních jevů”. Soudíme, že námi provedené šetření přispělo ke kvalitnějšímu výběru obsahu připravované publikace.
	Toto šetření je jistě jen dílčí výzkumnou sondou do názorů osob zainteresovaných na výchově žáků základních škol. Mělo za úkol zjistit především nedostatky v informovanosti respondentů o možnostech řešení tzv. “negativních jevů”. Právě proto jsme v jeho rámci položili i otázky po závažnosti jednotlivých jevů. Již při zpracovávání dotazníků jsme pochopili, že pedagogičtí pracovníci v průběhu našich workshopů a nakonec i přijednotlivých odpovědích potvrzovali, že nepožadují naprosto striktně právní podklady – ale potřebují tyto právní podklady podat způsobem, který by byl pro ně přijatelný a srozumitelný.
Proto i v tomto spatřujeme přínos provedeného šetření. Napomohlo nám pracovat na variantě učebního textu jako určité “metodice”, která bude respektovat výchozí stav – stupeň právního vědomí a při relativně přesném zachycení právních institutů respektovala i současný stav školské praxe.
Respondenti s námi spolupracovali velmi ochotně , většinou velmi uznávali význam takové sondy a zejména poukazovali na potřebnost dalších akcí – ať již v rámci dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků, nebo tvorbu potřebné publikace. V průběhu šetření se nám nestalo, že by některý z účastníků workshopů odmítl dotazník vyplnit a odevzdat. Zpravidla se ještě po skončení šetření vedla diskuse o jednotlivých položkách dotazníku. V příloze uvádíme přehled získaných výsledků. Tyto využijeme i v další práci na Pedagogické fakultě UP v Olomouci v pregraduální i postgraduální přípravě.

Naplnění druhého cíle – tvorby praktického rádce pro ředitele, výchovné poradce a další pedagogy v oblasti tzv. negativních jevů se stalo náplní druhé části grantového úkolu. Ke zpracování jsme přistoupili po vyhodnocení dotazníkového šetření ve druhé polovině a v závěru roku 2002.
Připravili jsme k vydání odborný učební text, který na 140 stranách přináší rozbor dvaceti “nejčastěji uváděných” hesel a hesel, která jsme vybrali na základě rozhovorů s desítkami odborníků praxe, pedagogických fakult, orgánů činných v trestním řízení, orgánů sociálně právní ochrany dětí a dalších.
Text obsahuje v rámci každého hesla pojednání o:
a)	vztah daného jevu ke školství
b)	právní úpravu daného jevu
c)	náměty, doporučení

Zpracována jsou následující hesla:
Alkohol
Dozory a náležitý dohled
Drogy
Kouření
Odpovědnost za škodu- obecně
Odpovědnost za škodu způsobenou nezletilými
Odpovědnost za škodu – škoda na majetku
Odpovědnost za škodu – škoda na zdraví
Policie ve škole
Právo na vlastní názor
Předčasný pohlavní život, Pornografie
Rasismus, netolerance
Šikana, vydírání
Školní řád
Špatný učitel
Špatný ředitel
Špatní rodiče
Trestní odpovědnost
Týrání dítěte
Ústavní a ochranná výchova
Výchovná opatření
Záškoláctví a neomluvené hodiny

Přílohou textu je i přehled dalších informačních zdrojů. Seznam knih, článků, odborných statí a internetových portálů, které se zabývají danou problematikou.
     Přílohou této zprávy je i část textu – zpracovaná dvě hesla jako ukázka pojetí celého textu. Přitom považujeme za nutné zdůraznit i to, že jsme text zpracovávali v podobě blízké textu distančního vzdělávání – jak je patrno z ukázky. Původní záměr zpracovatele byl dodržet určitý počet stran na každé heslo “jednotně”. Počítali jsme cca  s pěti stranami textu. Ukázalo se, že je toto předsevzetí nereálné a zejména – bylo by v rozporu s účelem a následným užitím příručky. Některá hesla – jejich právní regulace – je natolik složitá, že jsme museli počet stran značně rozšířit – maximálně na 19 u hesla Vydírání, Šikana. Naproti tomu některá hesla, byť potřebná, je možno pojmout stručně. Například heslo Trestní odpovědnost má čtyřistrany.
     Dále považujeme za nutné zdůraznit, že vzhledem k tomu, že grantové prostředky nestačily na námi zamýšlené vytištění a distribuci knih školám, hledáme v současné době zdroje z některé nadace či jiného zadavatele, které by nám umožnily knihu vydat a umožnit tak užití výsledků tohoto rozvojového projektu MŠMT alespoň posluchačům Pedagogických fakult a případným zájemcům z praxe a škol.

Rozpočet projektu

Původní rozpočet projektu:

Druh nákladů	Celkem	Stručná charakteristika druhu nákladů	
Investiční náklady	O	Nejsou navrženy	
Neinvestiční náklady			
OON	20,0	 Jedná se zejména o odměny studentům na základě DPP za balení knížek, jejich distribuci na jednotlivé školy	
Sociální a zdravot. pojištění	0	Není plánováno	
Služby – tisk	150 000	Dodavatelská faktura vydavatelství. Plánováno 5000 ks knížek ve výrobní cenně cca 30,- Kč	
Služby – spoje,	60 000	Náklady na rozesílání knížek na školy – cca 5000 škol při ceně poštovného 12,- Kč	
Služby – odměny autorské	38 000	Jedná se o autorské honoráře na základě autorského zákona	
Knihy, uč. Pomůcky	10	Nákup nezbytných opor z řešené oblasti	
DHIM	10	Nezbytný  drobný materiál	
Materiál	20	Administrativní materiál, tonery, štítky, obálky	
Cestovné domácí	20	Náklady cestovného- zejm. řešení dotazníkové části projektu	
Cestovné zahraniční(Slovensko)	15	Náklady cestovného – studijní cesta na Slovensko- blízkost řešené problematiky	
CELKEM	353 000		

Přidělená částka:  93 000,- Kč

Vyčerpáno:  89 489, 50,- Kč

Čerpání rozpočtu bylo upraveno podle rozsahu krácení. Tzn. odstranili jsme základní položky (150 tis a 60 tis) na tisk a distribuci a ostatní položky jsme čerpali v poměru přiměřeném krácení provedeném zadavatelem úkolu. Nejvíce jsme poměrně snížili částku na služby – autorský honorář za vypracování textu z původních 38 tis Kč o cca 22% na 28 500,- Kč.

Podrobnosti o čerpání jakož i účetní doklady jsou, v souladu se stanoviskem zadavatele, k dispozici na ekonomickém oddělení Pedagogické fakulty UP v Olomouci.

Závěr

Jsme rádi, že se nám, i při poměrně snížených prostředcích, podařilo splnit oba dva cíle našeho rozvojového programu. Jsme přesvědčeni, že naplnění úkolů tohoto programu se projeví ve zlepšení přípravy učitelů na oblasti tzv. negativních jevů. Jsme si vědomi toho, že žádný právní rádce, žádná, byť sebelepší metodika nemůže otázky sociálně patologických jevů na našich školách “vyřešit”. Může však, a o tom je řešitel úkolu  přesvědčen, pedagogům napomoci vyřešit řadu konkrétních situací, zvýšit jejich jistotu a z ní vyplývající “pedagogický klid a cit” pro řešení řady složitých situací. 
	Naším dalším úkolem bude zajistit vydání připravené publikace tak, aby mohla sloužit studentům, pedagogům, rodičům i dalším zájemcům.

  
V Olomouci, leden  2003						                             Jan Michalík
PdF UP Olomouc

Příloha č. 2
Výsledky dotazníkového šetření mezi řediteli 
(a výchovnými poradci) zaměřené na stupeň právního vědomí tzv. negativních jevů

Příloha č. 3
Přehled vybraných informačních zdrojů a pramenů k vybraným negativním jevům ve školství 

Příloha č. 4
Ukázka z připravené publikace “Rádce ředitele při řešení negativních jevů ve školství”